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徐涛 刘虎沉:构建高质量政府数据开放平台

来源:解放日报   时间:2020-07-20  浏览:

当前,数(shu)据已成为(wei)推动数(shu)字(zi)化转(zhuan)型、赋(fu)能(neng)数(shu)字(zi)经济(ji)的关(guan)键要(yao)素。政(zheng)(zheng)府(fu)作为(wei)推动数(shu)字(zi)化转(zhuan)型的重要(yao)主体,拥(yong)有大量宝贵的公共数(shu)据。开放和共享政(zheng)(zheng)府(fu)数(shu)据,有利于激(ji)发社会(hui)创新(xin)活力、打造数(shu)字(zi)经济(ji)新(xin)优势。

数据共享和应用的问题

截至(zhi)2020年10月,我(wo)国共有(you)30个省份出(chu)台(tai)了(le)56份政府数据开放(fang)的相关政策文件(jian),142个省级(ji)、副省级(ji)和地级(ji)政府上线了(le)数据开放(fang)平台(tai)。

但是,各地政府在数(shu)据开放方面也存在一些问题,主要表现(xian)为以下几方面:

一(yi)是溯源(yuan)元数据缺失,影响可信(xin)度。

在(zai)(zai)政府数(shu)据(ju)的汇集、共享过(guo)程(cheng)中,海量数(shu)据(ju)的流转(zhuan)方式呈现多样性(xing)、复杂(za)性(xing)的特点(dian)。在(zai)(zai)溯(su)源(yuan)元数(shu)据(ju)缺失情况下(xia),数(shu)据(ju)在(zai)(zai)多个系统(tong)流转(zhuan)处理(li)之后可信度有所降低,将进一步限制(zhi)政府数(shu)据(ju)开放(fang)的应用(yong)能力。

特别是,一些(xie)对数据(ju)真实可(ke)信度(du)要求较高的领域,如(ru)金(jin)融监(jian)管、司(si)法取(qu)证(zheng)、生(sheng)命健(jian)康等,在(zai)分析数据(ju)时均需验证(zheng)数据(ju)的可(ke)信性和完整性。

二(er)是缺少数据质量统(tong)一(yi)标(biao)准(zhun),影(ying)响一(yi)致性和完整性。

当前,我国的政(zheng)府数(shu)(shu)据开(kai)(kai)放主要(yao)在(zai)地方(fang)层面展开(kai)(kai),缺(que)少在(zai)国家层面的数(shu)(shu)据规(gui)范要(yao)求。据了(le)解,一些省市开(kai)(kai)始探索制定开(kai)(kai)放数(shu)(shu)据质(zhi)量标准。比如(ru),贵(gui)州在(zai)2019年4月发布《政(zheng)府数(shu)(shu)据开(kai)(kai)放数(shu)(shu)据质(zhi)量控制过程和要(yao)求》,福建在(zai)2021年1月发布《公共信息资源开(kai)(kai)放数(shu)(shu)据质(zhi)量评价规(gui)范》。

不同(tong)质量标准的差异使得(de)数(shu)(shu)据(ju)(ju)分类、数(shu)(shu)据(ju)(ju)范围、数(shu)(shu)据(ju)(ju)格式、数(shu)(shu)据(ju)(ju)取值(zhi)存在差异,影响到不同(tong)平台的大规模数(shu)(shu)据(ju)(ju)共(gong)享,恐会阻碍数(shu)(shu)据(ju)(ju)应用与(yu)创新。

三是(shi)缺少有效(xiao)沟(gou)通机制(zhi),影响用户满意度。

比如,一些地(di)方(fang)的数据开放平台虽然设有(you)用户沟(gou)通模块,但大多为数据平台的使用指引(yin)、数据下载(zai)申请,无法了解(jie)公众的相关质量需求(qiu)。

溯源头、立标准、明需求

下(xia)一步,可通过溯(su)源头(tou)、立标准、明(ming)(ming)需(xu)求(qiu),进一步完善数(shu)据(ju)溯(su)源体系、统一数(shu)据(ju)质量(liang)标准、明(ming)(ming)确数(shu)据(ju)用户需(xu)求(qiu),进而打造高质量(liang)政府数(shu)据(ju)开放(fang)平台。

开放溯(su)源元数(shu)据(ju)(ju),完善开放数(shu)据(ju)(ju)溯(su)源体系(xi),是打(da)造高质量(liang)数(shu)据(ju)(ju)开放平台的(de)重(zhong)要基础(chu)。开放溯(su)源元数(shu)据(ju)(ju)有(you)助于用户了解数(shu)据(ju)(ju)的(de)原(yuan)始(shi)面貌以及(ji)流转、加工过程,提升数(shu)据(ju)(ju)的(de)应用能力。

规(gui)范(fan)数(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)要求,建立(li)国家层面(mian)的(de)数(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)质量(liang)标(biao)准,是(shi)打造高质量(liang)数(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)开放(fang)平台(tai)的(de)关键举措(cuo)。具体可通过建立(li)国家层面(mian)的(de)数(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)平台(tai),实时汇集地(di)方政(zheng)府数(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju),推行统一格式与(yu)数(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)目录清单。质量(liang)标(biao)准的(de)建立(li),也有助(zhu)于(yu)对(dui)不(bu)同数(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)开放(fang)平台(tai)和数(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)质量(liang)进行比较、评(ping)估,引(yin)导(dao)数(shu)(shu)据(ju)(ju)(ju)开放(fang)平台(tai)补(bu)齐短板。

畅通反馈(kui)机(ji)(ji)制,明确数(shu)据(ju)用(yong)(yong)户(hu)的(de)需(xu)求和(he)满意度,是打造高(gao)质量数(shu)据(ju)开放平(ping)台的(de)有(you)效(xiao)保障(zhang)。政(zheng)府(fu)数(shu)据(ju)开放的(de)主(zhu)要目的(de)在(zai)于促进(jin)数(shu)据(ju)的(de)开放与流动,使得公众能够对政(zheng)府(fu)公开数(shu)据(ju)进(jin)行(xing)充分利(li)用(yong)(yong),对数(shu)据(ju)潜(qian)在(zai)价值进(jin)行(xing)挖掘,进(jin)而实现经济(ji)增值创新。要进(jin)一步畅通数(shu)据(ju)使用(yong)(yong)者和(he)数(shu)据(ju)提(ti)供者的(de)沟(gou)通机(ji)(ji)制,全面了解用(yong)(yong)户(hu)为(wei)什么(me)访问、如(ru)何利(li)用(yong)(yong)平(ping)台和(he)数(shu)据(ju)、使用(yong)(yong)效(xiao)果如(ru)何等。

(作者单位:同济(ji)大学经济(ji)与管(guan)理学院(yuan))

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